1. Еўрапейскі шчыт дэмакратыі: усебаковы агляд
1.1 Кантэкст і матывацыя ініцыятывы
12 лістапада 2025 года Еўрапейская камісія і Высокі прадстаўнік Саюза па знешніх справах і палітыцы бяспекі прадставілі сумесную камунікацыю пад назвай «Еўрапейскі шчыт дэмакратыі: умацаванне моцных і ўстойлівых дэмакратый».
Гэты дакумент з трыццаці старонак з’яўляецца найбольш амбіцыйнай спробай Еўрапейскага саюза на сённяшні дзень стварыць комплексную сістэму абароны дэмакратычных інстытутаў, працэсаў і каштоўнасцей ва ўмовах росту ўнутраных і знешніх ціскаў.
Ініцыятыва не ўзнікла ў вакууме. Яна з’яўляецца лагічным працягам і пашырэннем папярэдніх намаганняў ЕС, перш за ўсё Плана дзеянняў па падтрымцы дэмакратыі ў Еўропе 2020 года і Пакету мер па дэмакратыі 2023 года. Аднак маштаб новай ініцыятывы значна пераўзыходзіць маштабы яе папярэднікаў, што адлюстроўвае ўсё большае ўсведамленне таго, што дэмакратыя ў Еўропе сутыкаецца з беспрэцэдэнтнымі выклікамі, якія патрабуюць сістэмнага і скаардынаванага адказу на ўзроўні ўсяго Саюза.
Дакумент грунтуецца на прызнанні фундаментальнай праўды: дэмакратыя — гэта краевугольны камень Еўрапейскага Саюза і ключ да будаўніцтва міру, бяспекі, эканамічнага росквіту, канкурэнтаздольнасці і сацыяльнай згуртаванасці. Больш за тое, дэмакратыя разглядаецца не проста як сістэма кіравання, а як спосаб жыцця, які гарантуе правы і свабоды грамадзян, забяспечвае роўнасць перад законам, спрыяе стварэнню адкрытых і справядлівых грамадстваў і прыцягвае тых, хто знаходзіцца ва ўладзе, да адказнасці.
Згодна з апытаннем Flash Eurobarometer 550 «Выклікі і прыярытэты ў ЕС», праведзеным у ліпені 2024 года, грамадзяне ЕС бачаць павагу да дэмакратыі, правоў чалавека і вяршэнства права як галоўную моц Еўрапейскага Саюза. Трыццаць восем працэнтаў рэспандэнтаў назвалі гэтыя каштоўнасці найважнейшай моцай ЕС.
Гэта стварае як мандат, так і адказнасць для еўрапейскіх інстытутаў: грамадзяне не толькі цэняць дэмакратыю, але і чакаюць, што Саюз будзе актыўна яе абараняць.
1.2 Прырода пагроз: ад знешняга ціску да ўнутраных выклікаў
У дакуменце прадстаўлены шматслойны аналіз пагроз, з якімі сутыкаюцца еўрапейскія дэмакратыі. У эпоху росту геапалітычнай канфрантацыі, міжнародных і рэгіянальных канфліктаў, а таксама тэхналагічных пераўтварэнняў дэмакратыі знаходзяцца пад ціскам як звонку, так і знутры.
Аўтарытарныя рэжымы, як відавочна сцвярджаецца ў дакуменце, разглядаюць дэмакратыі як пагрозу і выкарыстоўваюць усё больш агрэсіўныя тактыкі, у тым ліку прымяненне дзяржаўных і недзяржаўных проксі, каб аслабіць іх.
Логіка аўтарытарнага ўмяшання грунтуецца на глыбокім разуменні сутнасці дэмакратыі.
У той час як дэмакратыя грунтуецца на аб’яднанні розных галасоў у грамадстве і пошуку агульных рашэнняў, аўтарытарныя рэжымы імкнуцца ствараць або ўзмацняць раскол, выкарыстоўваць канфлікты ў якасці інструмента, дыскрэдытаваць дэмакратычных актараў — асабліва незалежныя СМІ і грамадзянскую супольнасць — і падрываць свабодныя і справядлівыя выбары. Канчатковая мэта гэтых намаганняў — падарваць давер грамадзян да дэмакратычных інстытутаў і да здольнасці дэмакратыі працаваць на карысць народа.
Асаблівую занепакоенасць выклікае сітуацыя ў краінах-кандыдатах і патэнцыйных кандыдатах у ЕС. Гэтыя краіны, якія імкнуцца далучыцца да еўрапейскай сям’і дэмакратый, адначасова з’яўляюцца аб’ектамі інтэнсіўных дэстабілізацыйных дзеянняў і ўмяшання. У дадатак да сваёй жорсткай вайны-агрэсіі супраць Украіны, Расія эскалуе гібрыдныя атакі і вядзе барацьбу за ўплыў у Еўропе. Выкарыстоўваемыя расійскімі актарамі тактыкі пранікаюць глыбока ў структуру еўрапейскіх грамадстваў, што можа мець доўгатэрміновыя наступствы.
Распаўсюджваючы зманлівыя наратывы, часам з выкарыстаннем маніпуляцый і фальсіфікацыі гістарычных фактаў, гэтыя кампаніі імкнуцца падарваць давер да дэмакратычных сістэм.
Але пагрозы не ўзнікаюць ізалявана. Яны падсілкоўваюцца і ўзмацняюцца іншымі важнымі выклікамі, з якімі сёння сутыкаецца дэмакратыя.
Сярод іх дакумент згадвае рост экстрэмізму і палярызацыі, зніжэнне даверу і ўцягнутасці грамадзян, пагрозы недатычнасці выбараў, плюралізму грамадскіх дыскусій і свабоды выказвання, а таксама пагаршэнне абстаноўкі для журналістаў і грамадзянскай супольнасці.
Паводле Стратэгічнага дакладу аб прагназаванні на 2025 год «Устойлівасць 2.0: умацаванне ЕС для росквіту ва ўмовах турбулентнасці і нявызначанасці», гэтыя выклікі ўяўляюць сабой складаную пагрозу для дэмакратычнага ладу.
1.3 Цыфравая трансфармацыя: новыя магчымасці і новыя ўразлівасці
Усе гэтыя выклікі разгортваюцца на фоне глыбокай лічбавай трансфармацыі еўрапейскіх грамадстваў, якая карэнным чынам змяніла спосабы вядзення грамадскіх дыскусій, патокі інфармацыі і ўдзел грамадзян у публічнай сферы. З аднаго боку, гэта стварыла значныя новыя магчымасці для людзей свабодна атрымліваць доступ да інфармацыі, выказваць свае меркаванні і ўдзельнічаць у грамадскім жыцці і дэмакратычных дыскусіях.
З іншага боку, гэта таксама выявіла і стварыла новыя ўразлівасці.
Погляды людзей усё больш фарміруюцца алгарытмічнымі, персаналізаванымі крыніцамі, што абмяжоўвае агульную прастору для дэмакратычнага дыялогу. Сацыяльныя медыя-платформы таксама ўплываюць на ўстойлівасць мадэляў даходаў СМІ, пагражаючы фінансавай жыццяздольнасці незалежнай журналістыкі.
Развіццё штучнага інтэлекту можа сур’ёзна паўплываць на дэмакратычную прастору, у тым ліку на выбарчыя працэсы. Здольнасць генератыўнага ШІ ствараць пераканаўчы сінтэтычны кантэнт — ад глыбінных падробкаў (deepfakes) да тэкстаў, створаных з дапамогай ШІ, — адкрывае новыя магчымасці для масавага распаўсюджвання дэзінфармацыі з меншымі вытворчымі выдаткамі.
У дакуменце падкрэсліваецца, што абарона дэмакратыі і ўмацаванне дэмакратычнай устойлівасці грамадзян, грамадстваў і інстытутаў — гэта тэрміновая сумесная задача, якая патрабуе падыходу, што ахоплівае ўвесь урад і ўсё грамадства. Гэта неабходна не толькі для захавання каштоўнасцей ЕС, але і для забеспячэння бяспекі Еўропы, а таксама абароны яе незалежнасці, свабоды і росквіту. Інстытуты ЕС, дзяржавы-члены, краіны-кандыдаты і краіны з патэнцыялам на членства, грамадзянская супольнасць і прыватны сектар — усе яны адыгрываюць вырашальную ролю, кіруючыся агульнымі каштоўнасцямі. Грамадзяне і іх свабоды павінны быць у цэнтры ўсіх намаганняў.
1.4 Структура «Шчыта еўрапейскай дэмакратыі»: тры слупы
На аснове трывалага палітычнага і прававога падмурка, закладзенага Дэмакратычным планам дзеянняў для Еўропы 2020 года і Пакетам мер па дэмакратыі 2023 года, «Шчыт еўрапейскай дэмакратыі» прадстаўляе набор новых мер у трох прыярытэтных сферах.
Гэтыя тры слупы не існуюць ізалявана, а ўзаемадзейнічаюць і ўзмацняюць адзін аднаго, ствараючы комплексную экасістэму для абароны дэмакратыі.
Першы слуп засяроджаны на ўмацаванні сітуацыйнай дасведчанасці і падтрымцы магчымасцей рэагавання для абароны цэласнасці інфармацыйнай прасторы. Гэта ўключае ў сябе развіццё здольнасці прадбачыць, выяўляць і хутка рэагаваць на пагрозы, у прыватнасці на замежную інфармацыйную маніпуляцыю і ўмяшанне, а таксама на дэзінфармацыю. У дакуменце прызнаецца, што многія існуючыя структуры ахопліваюць толькі пэўныя сферы і супольнасці, выкарыстоўваюць розныя метадалогіі і часта прапануюць абмежаваныя магчымасці рэагавання з абмежаванай сувяззю з працай кампетэнтных органаў на нацыянальным і ўзроўні ЕС.
Другі слуп мае на мэце ўмацаванне дэмакратычных інстытутаў, свабодных і справядлівых выбараў, а таксама свабодных і незалежных СМІ. Свабодныя і незалежныя СМІ, свабодныя і справядлівыя выбары, а таксама моцныя і ўстойлівыя дэмакратычныя інстытуты і працэсы прызнаюцца неабходнымі для таго, каб грамадзяне маглі значна ўдзельнічаць у палітычным жыцці, выбіраць сваіх прадстаўнікоў, патрабаваць ад іх справаздачнасці і ў поўнай меры рэалізоўваць свае правы і свабоды. Апошнія выбары, у тым ліку ў Румыніі і Малдове, прадэманстравалі больш шырокае ўмяшанне Расіі і яе праксі-суб’ектаў у еўрапейскай дэмакратычнай прасторы.
Трэці слуп сканцэнтраваны на ўмацаванні ўстойлівасці грамадства і ўдзеле грамадзян. Зацікаўленыя і ўзмацненыя грамадзяне, а таксама актыўная грамадзянская супольнасць — гэта аснова дэмакратыі. Прасоўванне грамадзянскай адукацыі, уключаючы медыя- і лічбавую пісьменнасць, а таксама крытычнае мысленне, павышае дасведчанасць аб рызыках і пагрозах і дае магчымасць грамадзянам усіх узростаў і супольнасцей арыентавацца ў інфармацыйнай прасторы, атрымліваць дакладную інфармацыю, рэалізоўваць свае дэмакратычныя правы і ўдзельнічаць у дэмакратычных працэсах.
1.5 Еўрапейскі цэнтр дэмакратычнай устойлівасці: інстытуцыянальны асяродак ініцыятывы
Для падтрымкі лепшага супрацоўніцтва і каардынацыі ў вырашэнні розных аспектаў гэтых трох прыярытэтных напрамкаў будзе створаны Еўрапейскі цэнтр дэмакратычнай устойлівасці.
Гэта інстытуцыянальная інавацыя, прызначаная стаць ключавым каардынацыйным механізмам для ўсёй ініцыятывы. Цэнтр аб’яднае вопыт і магчымасці дзяржаў-членаў, краін-кандыдатаў і патэнцыйных кандыдатаў, а таксама інстытутаў, органаў, упраў і агенцтваў ЕС, у тым ліку, пры неабходнасці, Еўрапейскай службы знешніх дзеянняў.
Цэнтр будзе садзейнічаць абмену інфармацыяй і падтрымліваць аператыўнае супрацоўніцтва і нарошчванне патэнцыялу для супрацьдзеяння новым агульным пагрозам, у прыватнасці замежнай інфармацыйнай маніпуляцыі, умяшання і дэзінфармацыі. Яе мэта — палепшыць сітуацыйную дасведчанасць і здольнасць прадбачыць і выяўляць пагрозы, стварыць надзейную і скаардынаваную сістэму ранняга папярэджання і падтрымліваць магчымасці хуткага рэагавання.
Цэнтр таксама будзе падтрымліваць павышэнне дасведчанасці для падрыхтоўкі і ўмацавання грамадстваў і інстытутаў, робячы іх больш устойлівымі да інфармацыйнай маніпуляцыі і дэзінфармацыі.
Цэнтр будзе ў першую чаргу функцыянаваць як спецыялізаваны вузел для абмену і аператыўнага супрацоўніцтва паміж інстытутамі ЕС і дзяржавамі-членамі.
Ён аб’яднае існуючыя сеткі і структуры, якія працуюць у галіне прадухілення, выяўлення, аналізу і рэагавання на пагрозы ў інфармацыйнай прасторы, і будзе працаваць над распрацоўкай агульных падыходаў, практык і метадалогій, а таксама абменам адпаведнай інфармацыяй і аналізам. Ён будзе падтрымліваць дзейнасць па навучанні і развіцці патэнцыялу. Акрамя таго, ён можа кансультаваць па агульных інструментах рэагавання, стратэгіях, стандартных аперацыйных працэдурах, пратаколах або сумесных вучэннях.
Цэнтр будзе падтрымлівацца і працаваць у цеснай каардынацыі з Сістэмай хуткага рэагавання, якая з’яўляецца ўсталяваным механізмам абмену інфармацыяй аб FIMI і дэзінфармацыі паміж інстытутамі ЕС і дзяржавамі-членамі.
Гэта стварае прамую сувязь паміж аналітычнымі магчымасцямі Цэнтра і аперацыйнымі механізмамі рэагавання, якія ўжо існуюць на ўзроўні ЕС.
1.6 Платформа зацікаўленых бакоў: прастора для грамадзянскай супольнасці
Важным элементам архітэктуры Цэнтра з’яўляецца Платформа зацікаўленых бакоў для незалежных неінстытуцыйных актараў.
Гэтая платформа будзе створана, каб забяспечыць уклад шырокага кола адпаведных зацікаўленых бакоў і супольнасцей і ўлічыць гэтыя ўклады ў працу Цэнтра. Платформа аб’яднае зацікаўленыя бакі, такія як арганізацыі грамадзянскай супольнасці, аналітычныя цэнтры, даследчыкі і прадстаўнікі акадэмічнай супольнасці, фактчэкеры і медыяпрадастаўльнікі.
Паважаючы незалежнасць усіх удзельнікаў, гэтая платформа будзе садзейнічаць абмену інфармацыяй, вопытам і парадамі, а таксама паступова будзе абапірацца на існуючыя супольнасці зацікаўленых бакоў, такія як Еўрапейская абсерваторыя лічбавых медыя (EDMO) і новыя супольнасці, такія як Еўрапейская сетка факт-чэкераў і будучая агульная платформа падтрымкі даследаванняў. Платформа будзе спрыяць распаўсюджванню даследаванняў і іншых вынікаў і заахвочваць абмен паміж рознымі зацікаўленымі бакамі.
Гэта прызнае, што эфектыўная абарона дэмакратыі немагчымая без актыўнага ўдзелу грамадзянскай супольнасці, якая часта валодае спецыялізаванымі ведамі, аперацыйнай гібкасцю і легітымнасцю сярод грамадзян, якіх не хапае дзяржаўным органам.
Платформа зацікаўленых бакоў стварае інстытуцыяналізаваную прастору, каб гэты досвед і веды маглі быць уключаны ў працу Цэнтра, не падарваўшы незалежнасці грамадзянскіх арганізацый.
Цэнтр будзе цалкам паважаць кампетэнцыі ЕС і нацыянальныя кампетэнцыі, а таксама незалежнасць існуючых структур на нацыянальным і еўрапейскім узроўнях.
Яе развіццё будзе паступовым, заснаваным на добраахвотным удзеле дзяржаў-членаў, іх узносах і патрэбах у падтрымцы і супрацоўніцтве, каб забяспечыць найлепшую магчымую падтрымку нацыянальным уладам і сумесную падтрымку на ўзроўні ЕС. Абапіраючыся на бягучую падтрымку і ўзаемадзеянне ЕС з міжнароднымі партнёрамі, Цэнтр таксама будзе адкрыты для асацыяцыі краін-кандыдатаў і патэнцыйных кандыдатаў з мэтай іх падтрымкі і садзейнічання ўзаемнаму навучанню. Таксама можа прадугледжвацца супрацоўніцтва з партнёрамі, якія маюць падобныя погляды.
1.7 Абарона цэласнасці інфармацыйнай прасторы: шмат узроўневы падыход
Умацаванне цэласнасці інфармацыйнай прасторы для падтрымкі кожнага ў грамадстве ў доступе да надзейнай і праўдзівай інфармацыі, рэалізацыі іх дэмакратычных правоў і значнай узаемасувязі з інстытутамі і супольнасцямі мае важнае значэнне.
Празрыстасць, падсправаздачнасць і добрасумленнасць у інфармацыйнай прасторы маюць ключавое значэнне для таго, каб галасы людзей былі пачутыя, каб яны маглі быць актыўнымі грамадзянамі, а таксама для пабудовы і падтрымання іх даверу да дэмакратычных працэсаў.
Замежная інфармацыйная маніпуляцыя і ўмяшанне, а таксама дэзінфармацыйныя кампаніі, наўмысна распрацаваныя для падрыву даверу грамадскасці да інфармацыйнай прасторы і дэмакратычных інстытутаў, адначасова ўзмацняючы сацыяльныя рознагалоссі. Іх правядзенню спрыяе распаўсюджванне новых метадаў маніпуляцыі ў інтэрнэце. Гэтыя метады ўключаюць несапраўднае выкарыстанне сацыяльных сетак, фэйкавыя акаўнты ў сацыяльных сетках, вэб-сайты, створаныя для імітацыі афіцыйных крыніц, штучнае ўзмацненне кантэнту, які выклікае раскол, выкарыстанне сінтэтычнага кантэнту, такога як глыбінныя фэйкі, і іншы кантэнт, створаны штучным інтэлектам.
Іх распаўсюджванне часта грунтуецца на несапраўдных паводзінах, такіх як фэйкавыя акаўнты, узмацненне, якое забяспечваецца штучным інтэлектам і ботамі, і несапраўдныя ўзаемадзеянні. Такія скаардынаваныя аперацыі, якія часта з’яўляюцца часткай больш шырокіх гібрыдных кампаній, становяцца ўсё больш складанымі і дэцэнтралізаванымі, і могуць уключаць сеткі, што дзейнічаюць на розных платформах і ў юрысдыкцыях, часта пад прыкрыццём ананімнасці, што робіць іх выяўленне, прыпісанне і эфектыўнае супрацьдзеянне асабліва складанымі.
Каб вырашыць гэтыя праблемы, ЕС мае адпаведнае заканадаўства. Закон аб штучным інтэлекце ўстанаўлівае абавязкі па празрыстасці для пастаўшчыкоў і карыстальнікаў пэўных сістэм штучнага інтэлекту, уключаючы абавязак маркіраваць і забяспечваць выяўленне кантэнту, які быў штучна створаны або мадыфікаваны, а таксама абавязак маркіраваць глыбокія падробкі і пэўныя іншыя публікацыі, створаныя з дапамогай штучнага інтэлекту, на грамадскія тэмы. Закон аб лічбавых паслугах таксама спрыяе ўмацаванню цэласнасці інфармацыйнай прасторы шляхам рэгулявання абавязкаў і патрабавання да пастаўшчыкоў вельмі вялікіх анлайн-платформ і вельмі вялікіх анлайн-пошукавых сістэм змякчаць сістэмныя рызыкі для грамадства і дэмакратыі, якія ўзнікаюць з-за іх паслуг, пры поўнай павазе да свабоды выказвання карыстальнікаў.
Закон аб лічбавых паслугах узмацняе празрыстасць алгарытмаў, даючы карыстальнікам магчымасць кантраляваць, як рэкамендацыйныя сістэмы ўплываюць на кантэнт, які яны бачаць у інтэрнэце, і даючы даследчыкам доступ да даных платформы. Закон аб лічбавых паслугах таксама дае Камісіі паўнамоцтвы дбайна правяраць канструкцыю алгарытмічных сістэм пры падтрымцы Еўрапейскага цэнтра алгарытмічнай празрыстасці. Укараненне і забеспячэнне выканання гэтага заканадаўства з’яўляюцца ключавымі прыярытэтамі, і Камісія распрацуе некалькі працэдур, якія датычацца пэўных аператараў вельмі буйных анлайн-платформ, для ацэнкі і кіравання сістэмнымі рызыкамі для грамадскага дыскурсу і выбарчых
працэсы знаходзяцца ў стадыі рэалізацыі.
Для прадухілення і рэагавання на буйныя інцыдэнты і ўмяшанне ў інфармацыйным асяроддзі Камісія падрыхтуе пратакол рэагавання на інцыдэнты і крызісы ў рамках Закона аб лічбавых паслугах у супрацоўніцтве з Еўрапейскім саветам па лічбавых паслугах.
Гэта будзе спрыяць каардынацыі паміж адпаведнымі органамі ўлады і забяспечыць хуткую рэакцыю на маштабныя і патэнцыйна трансгранічныя інфармацыйныя аперацыі. Гэты пратакол улічвае і будзе дзейнічаць паралельна з іншымі крызіснымі механізмамі, у прыватнасці з Планам па кібербяспецы, каб забяспечыць скаардынаваныя і ўзгодненыя дзеянні з улікам адпаведнага заканадаўства ЕС.
1.8 Кодэкс практыкі па дэзінфармацыі: самарэгуляванне і адказнасць
Кодэкс практыкі па дэзінфармацыі, які падтрымліваецца сумеснай рабочай групай, з’яўляецца надзейным наборам абавязацельстваў і падрабязных мер, якія разам дапамагаюць змякчыць рызыкі, звязаныя з дэзінфармацыяй, пры поўнай павазе да свабоды выказвання,
напрыклад, праз пашыраныя інструменты для карыстальнікаў, каб яны маглі распазнаваць, разумець і пазначаць дэзінфармацыю, а таксама для пашырэння магчымасцей даследчыкаў. Код таксама карысны для вызначэння адпаведнасці абавязацельствам па сістэмных рызыках, звязаных з дэзінфармацыяй, для пастаўшчыкоў вельмі буйных анлайн-платформ і вельмі буйных анлайн-пошукавых сістэм, якія прытрымліваюцца і выконваюць абавязацельствы ў адпаведнасці з гэтым Кодам.
Камісія будзе ацэньваць узровень прыхільнасці асобных падпісантаў Кодэксу і іх выкананне. Пры неабходнасці Камісія будзе праводзіць нарматыўныя дыялогі ў рамках Закона аб лічбавых паслугах з гэтымі падпісантамі і прымаць іншыя адпаведныя наступныя меры. Напрыклад, Камісія будзе працаваць з падпісантамі, каб узмацніць іх намаганні па празрыстасці сістэм рэкамендацый і дэманітызацыі дэзінфармацыі, уключаючы ліквідацыю фінансавых стымулаў для дэзінфармацыі праз даход ад рэкламы, а таксама для распрацоўкі адпаведных паказчыкаў для ацэнкі намаганняў платформ у гэтай галіне.
Камісія таксама будзе вывучаць магчымыя далейшыя меры разам з падпісантамі Кодэкса. Яны могуць уключаць спосабы паляпшэння выяўлення і пазначэння кантэнту, створанага з дапамогай ШІ і маніпуляванага, які распаўсюджваецца ў сацыяльных сетках, а таксама інструменты добраахвотнай праверкі карыстальнікаў. Такія меры будуць дапаўняць Закон аб штучным інтэлекце і іншыя адпаведныя правілы ЕС. Лічбавыя кашалькі ідэнтычнасці ЕС, якія будуць даступныя грамадзянам і рэзідэнтам ЕС да канца 2026 года, могуць садзейнічаць такім мерам і ўмацоўваць давер і бяспеку ў інтэрнэт-узаемадзеянні, забяспечваючы бяспечную ідэнтыфікацыю і аўтэнтыфікацыю.
**1.9 Падтрымка на ўзроўні дзяржаў-членаў і міжнароднае супрацоўніцтва**
Намаганні дзяржаў-членаў па забеспячэнні непарушнасці інфармацыйнай прасторы могуць быць умацаваны на ўзроўні ЕС шляхам каардынацыі падыходаў і аб’яднання экспертнага вопыту і інфармацыі, на аснове існуючага набору інструментаў па барацьбе з дэзінфармацыяй.
Пры супрацоўніцтве з нацыянальнымі ўладамі і экспертамі Камісія падтрымае распрацоўку дарожнай карты па барацьбе з дэзінфармацыяй і фэйкавымі інфармацыйнымі маніпуляцыямі (FIMI), якая будзе ўключаць інструменты і рэкамендацыі па мерах папярэджання, выяўлення і рэагавання, а таксама спецыяльны механізм для прафесійнага абмену вопытам і каманднай працы з мэтай развіцця нацыянальных патэнцыялаў і ўзаемнага навучання.
Умацаванне патэнцыялу супольнасці незалежных факт-чэкераў па ўсім ЕС мае вырашальнае значэнне для паляпшэння выяўлення і маніторынгу кампаній дэзінфармацыі і дэзінфармацыйных маніпуляцый (FIMI). З падтрымкай Камісіі будзе створана незалежная еўрапейская сетка факт-чэкераў, і яе праца будзе спрыяць развіццю Платформы зацікаўленых бакоў Еўрапейскага цэнтра дэмакратычнай устойлівасці. Сетка будзе заснавана на найвышэйшых этычных і прафесійных стандартах і будзе дзейнічаць у ЕС, а таксама ў краінах-кандыдатах, краінах з патэнцыялам кандыдатуры і суседніх краінах, якія ўдзельнічаюць у праграме «Лічбавая Еўропа».
Сетка павысіць магутнасці па праверцы фактаў на ўсіх афіцыйных мовах ЕС, асабліва ў такіх сітуацыях, як выбары, надзвычайныя сітуацыі ў сферы аховы здароўя або стыхійныя бедствы, калі доступ да надзейнай інфармацыі мае вырашальнае значэнне. Сетка таксама будзе ствараць і падтрымліваць незалежны рэпазіторый праверкі фактаў для кансалідацыі праверак, апублікаваных незалежнымі, рэлевантнымі і надзейнымі арганізацыямі, а таксама будзе садзейнічаць доступу журналістаў, анлайн-платформ, даследчыкаў і грамадзянскай супольнасці да праверанай інфармацыі, падтрымліваючы трансгранічнае супрацоўніцтва і забяспечваючы своечасовыя рэагаванні.
Яна таксама забяспечыць доступ да схемы абароны факт-чэкераў у ЕС ад пагроз і пераследу, уключаючы юрыдычную і псіхалагічную абарону.
Еўрапейская абсерваторыя лічбавых медыя забяспечвае панэўрапейскую, незалежную і міждысцыплінарную сетку даследаванняў і аналізу для барацьбы з дэзінфармацыйнымі кампаніямі і кампаніямі фэйкавых навін (FIMI).
У рамках пашыранага мандата ЕДМА зможа распрацоўваць новыя незалежныя магчымасці маніторынгу і аналізу для падтрымання сітуацыйнай дасведчанасці, асабліва ў перыяд выбараў або ў крызісных сітуацыях. Яе маніторынг будзе ахопліваць усе дзяржавы-члены, краіны-кандыдаты (напрыклад, Украіну, Малдову) і патэнцыйных кандыдатаў, а таксама будзе спрыяць працы Платформы зацікаўленых бакоў у межах Еўрапейскага цэнтра дэмакратычнай устойлівасці.
Навуковая і акадэмічная супольнасць таксама зрабіла адпаведны ўнёсак, забяспечыўшы незалежны аналіз і доказы адносна кампаній FIMI і дэзінфармацыі. Камісія падтрымае стварэнне агульнай рамкі падтрымкі даследаванняў для забеспячэння доступу да даных і перадавых тэхналогій, аб’ядноўваючы і ўмацоўваючы гэтыя незалежныя магчымасці. Гэтая структура, якая будзе абапірацца, сярод іншага, на прывілеяваны доступ да даных у рамках Закона аб лічбавых паслугах і Палажэння аб палітычнай рэкламе, будзе спрыяць працы Платформы зацікаўленых бакоў Еўрапейскага цэнтра дэмакратычнай устойлівасці.
Каб прадбачыць і эфектыўна рэагаваць на дзейнасць FIMI, важна ў поўнай меры выкарыстоўваць набор інструментаў па барацьбе з ёй. Гэты набор інструментаў уключае шырокі спектр мер, у тым ліку абмежавальныя меры Саюза ў дачыненні да асоб і арганізацый з-за межаў ЕС, якія ўдзельнічалі ў кампаніях FIMI, накіраваных супраць ЕС, краін-кандыдатаў і патэнцыйных кандыдатаў.
Сфера прымянення рэжыму санкцый ЕС, накіраванага супраць дэстабілізуючай дзейнасці Расіі, уключае забарону на трансляцыю прапагандысцкіх каналаў Крамля, якія ўдзельнічаюць у FIMI.
Кампаніі FIMI і дэзінфармацыйныя кампаніі таксама могуць грунтавацца на злачынных паводзінах або дзейнасці, такіх як адмыванне грошай або арганізаваная злачыннасць.
Аб’яднаны крымінальны заканадаўчы корпус ЕС ахоплівае пэўныя формы дзейнасці ў сферы ўмяшання і дэзінфармацыі, і паглыбленае супрацоўніцтва ЕС у гэтай галіне можа дапамагчы лепш супрацьстаяць ім. Планаваны перагляд мандатаў Еўрапола і Еўраюста даследуе спосабы далейшага ўмацавання гэтых намаганняў.
У кантэксце геапалітычнай напружанасці і ўзрослай палярызацыі для ЕС важна ўзмацніць свае намаганні па стварэнні саюзаў з краінамі-партнёрамі і рэгіянальнымі партнёрамі. Падтрымка дэмакратычных актараў і цэласнасці інфармацыйных экасістэм ва ўсім свеце прынясе карысць еўрапейскай дэмакратыі, бяспецы і росквіту.
ЕС узмацніць свае намаганні па барацьбе з ФІМІ ў сваёй знешняй дзейнасці праз Еўрапейскую службу знешняга дзеяння ў цесным супрацоўніцтве з Камісіяй, дзяржавамі-членамі і міжнароднымі партнёрамі.
1.10 Заключныя заўвагі аб структуры дакумента
Гэты ўсёабдымны агляд паказвае, што «Еўрапейскі шчыт дэмакратыі» — гэта не проста набор разрозненых мер, а сістэматычны падыход да абароны і ўмацавання дэмакратыі ў Еўропе. Дакумент ахоплівае шырокі спектр тэм: ад тэхналагічных рашэнняў да адукацыйных праграм, ад прававых інструментаў да міжнароднага супрацоўніцтва, ад абароны журналістаў да пашырэння правоў і магчымасцей грамадзян.
Для арганізацый грамадзянскай супольнасці, такіх як FactCheck.LT, гэты дакумент адкрывае беспрэцэдэнтныя магчымасці для ўзаемадзеяння, унёску і супрацоўніцтва з еўрапейскімі інстытутамі і дзяржавамі-членамі ў абароне дэмакратыі. Платформа зацікаўленых бакоў Еўрапейскага цэнтра дэмакратычнай устойлівасці стварае інстытуцыяналізаваную прастору, дзе спецыялізаваныя веды, аперацыйны вопыт і інавацыйныя метадалогіі могуць непасрэдна ўплываць на палітыку і практыку на еўрапейскім узроўні.
