1. Европейский щит демократии: всесторонний обзор
1.1 Контекст и мотивация инициативы
Двенадцатого ноября 2025 года Европейская комиссия и Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности представили совместное сообщение «Европейский щит демократии: расширение прав и возможностей сильных и устойчивых демократий». Этот документ объемом в тридцать страниц представляет собой наиболее амбициозную на сегодняшний день попытку Европейского Союза выстроить комплексную систему защиты демократических институтов, процессов и ценностей в условиях растущего внутреннего и внешнего давления.
Инициатива не возникла в вакууме. Она является логическим продолжением и расширением предыдущих усилий ЕС, прежде всего Европейского плана действий в области демократии 2020 года и пакета мер по защите демократии 2023 года. Однако масштаб новой инициативы значительно превосходит предшественников, отражая растущее осознание того, что демократия в Европе сталкивается с беспрецедентными вызовами, требующими системного и скоординированного ответа на уровне всего Союза.
В основе документа лежит признание фундаментальной истины: демократия является краеугольным камнем Европейского Союза и ключом к построению мира, безопасности, экономического процветания, конкурентоспособности и социальной сплоченности. Более того, демократия рассматривается не просто как система управления, но как образ жизни, гарантирующий права и свободы граждан, обеспечивающий равенство перед законом, продвигающий открытые и справедливые общества, и позволяющий привлекать к ответственности тех, кто находится у власти.
Согласно данным Flash Eurobarometer 550 «Challenges and priorities in the EU», проведенного в июле 2024 года, граждане ЕС видят в уважении к демократии, правам человека и верховенству права главную силу Европейского Союза. Тридцать восемь процентов респондентов указали именно эти ценности как первую по важности сильную сторону ЕС. Это создает как мандат, так и ответственность для европейских институтов: граждане не только ценят демократию, но и ожидают, что Союз будет активно ее защищать.
1.2 Природа угроз: от внешнего давления к внутренним вызовам
Документ представляет многослойный анализ угроз, с которыми сталкиваются европейские демократии. В эпоху растущей геополитической конфронтации, международных и региональных конфликтов, а также технологических потрясений, демократии оказываются под давлением как извне, так и изнутри. Авторитарные режимы, и это прямо названо в документе, рассматривают демократии как угрозу и развертывают все более агрессивные тактики, включая использование государственных и негосударственных прокси, для их ослабления.
Логика авторитарного вмешательства выстроена на глубоком понимании природы демократии. В то время как демократия основана на объединении различных голосов в обществе и поиске общих решений, авторитарные режимы стремятся создавать или расширять разногласия, инструментализировать конфликты, дискредитировать демократических акторов — в особенности свободные СМИ и гражданское общество — и подрывать свободные и справедливые выборы. Конечная цель этих усилий состоит в эрозии доверия граждан к демократическим институтам и к способности демократии работать на благо людей.
Особую озабоченность вызывает ситуация в странах-кандидатах на вступление в ЕС и потенциальных кандидатах. Эти страны, стремящиеся присоединиться к европейской семье демократий, одновременно становятся объектами интенсивных попыток дестабилизации и вмешательства. Помимо своей жестокой войны агрессии против Украины, Россия эскалирует гибридные атаки и ведет битву за влияние против Европы. Тактики, используемые российскими акторами, проникают глубоко в ткань европейских обществ, с потенциально долгосрочными последствиями. Распространяя обманчивые нарративы, иногда включающие манипуляции и фальсификацию исторических фактов, эти кампании пытаются подорвать доверие к демократическим системам.
Но угрозы не приходят изолированно. Они подпитываются и усиливаются другими важными вызовами, с которыми сталкивается демократия сегодня. Среди них документ называет растущий экстремизм и поляризацию, снижение доверия и вовлеченности граждан, угрозы целостности выборов и плюрализму публичных дебатов и свободы слова, а также ухудшение среды, в которой действуют журналисты и гражданское общество. Согласно стратегическому отчету о предвидении 2025 года «Устойчивость 2.0: расширение возможностей ЕС процветать среди турбулентности и неопределенности», эти вызовы создают комплексную угрозу для демократического порядка.
1.3 Цифровая трансформация: новые возможности и новые уязвимости
Все эти вызовы разворачиваются на фоне глубокой цифровой трансформации европейских обществ, которая фундаментально изменила способы проведения публичных дебатов, движения информационных потоков и участия граждан в публичной сфере. С одной стороны, это принесло значительные новые возможности для людей свободно получать доступ к информации, выражать свое мнение и участвовать в общественной жизни и демократических дебатах. С другой стороны, это также обнажило и создало новые уязвимости.
Взгляды людей все больше формируются алгоритмическими, персонализированными источниками, что ограничивает общее пространство для демократических дебатов. Платформы социальных медиа также влияют на устойчивость моделей доходов СМИ, угрожая финансовой жизнеспособности независимой журналистики. Развитие искусственного интеллекта может серьезно повлиять на демократическое пространство, включая электоральные процессы. Способность генеративного ИИ создавать убедительный синтетический контент — от дипфейков до ИИ-генерированных текстов — открывает новые возможности для масштабного распространения дезинформации при снижающихся затратах на ее производство.
Документ особо подчеркивает, что защита демократии и построение демократической устойчивости граждан, обществ и институтов является неотложным коллективным начинанием, требующим подхода «всего правительства» и «всего общества». Это не только необходимо для сохранения ценностей ЕС, но и для обеспечения безопасности Европы и защиты ее независимости, свободы и процветания. Институты ЕС, государства-члены, страны-кандидаты и потенциальные кандидаты, гражданское общество и частный сектор — каждый имеет решающую роль, руководствуясь общими ценностями. При этом граждане и их свободы должны быть в центре всех усилий.
1.4 Структура Европейского щита демократии: три опоры
Строясь на надежной политической и правовой основе, заложенной Европейским планом действий в области демократии 2020 года и пакетом мер по защите демократии 2023 года, Европейский щит демократии представляет набор новых мер в трех приоритетных областях. Эти три опоры не существуют изолированно, но взаимодействуют и усиливают друг друга, создавая комплексную экосистему защиты демократии.
Первая опора сосредоточена на усилении ситуационной осведомленности и поддержке потенциала реагирования для защиты целостности информационного пространства. Это включает развитие способности предвидеть, обнаруживать и оперативно реагировать на угрозы, в частности на иностранные информационные манипуляции и вмешательство, а также дезинформацию. Документ признает, что многие существующие структуры обращаются только к конкретным областям и сообществам, используют различные методологии и часто предлагают ограниченный потенциал реагирования с ограниченными связями с работой компетентных органов на национальном уровне и уровне ЕС.
Вторая опора направлена на укрепление демократических институтов, свободных и справедливых выборов, а также свободных и независимых медиа. Свободные и независимые СМИ, свободные и справедливые выборы, сильные и устойчивые демократические институты и процессы признаются существенными для того, чтобы граждане могли осмысленно участвовать в политической жизни, выбирать своих представителей, привлекать их к ответственности и в полной мере осуществлять свои права и свободы. Недавние выборы, включая те, что прошли в Румынии и Молдове, проиллюстрировали более широкую эскалацию вмешательства со стороны России и ее прокси в европейское демократическое пространство.
Третья опора посвящена повышению устойчивости общества и вовлеченности граждан. Вовлеченные и наделенные полномочиями граждане и активное гражданское общество являются основой демократии. Продвижение гражданского образования, включая медиа- и цифровую грамотность и критическое мышление, усиливает осведомленность о рисках и угрозах и наделяет граждан всех возрастов и сообществ способностью ориентироваться в информационной среде, получать доступ к надежной информации, осуществлять свои демократические права и участвовать в демократических процессах.
1.5 Европейский центр демократической устойчивости: институциональное ядро инициативы
Для поддержки лучшей кооперации и координации в решении различных аспектов этих трех приоритетных областей, будет создан Европейский центр демократической устойчивости. Это — институциональное новшество, призванное стать ключевым координационным механизмом всей инициативы. Центр объединит экспертизу и возможности государств-членов, стран-кандидатов и потенциальных кандидатов, а также институтов, органов, офисов и агентств ЕС, включая Европейскую службу внешних действий, где это уместно.
Центр будет облегчать обмен информацией и поддерживать оперативное сотрудничество и наращивание потенциала для противостояния развивающимся общим угрозам, в особенности иностранным информационным манипуляциям и вмешательству и дезинформации. Его цель состоит в улучшении ситуационной осведомленности и способности предвидеть и обнаруживать угрозы, развивать надежную и скоординированную систему раннего предупреждения и поддерживать потенциал быстрого реагирования. Центр также будет поддерживать повышение осведомленности для подготовки и наделения полномочиями обществ и институтов, делая их более устойчивыми к информационным манипуляциям и дезинформации.
Центр будет работать прежде всего как специализированный хаб для обмена и оперативного сотрудничества между институтами ЕС и государствами-членами. Он свяжет существующие сети и структуры, работающие над предотвращением, обнаружением, анализом и реагированием на паттерны угроз в информационном пространстве, и будет работать над развитием совместных подходов, практик и методологий, обменом релевантными данными и анализом. Он будет поддерживать тренинги и деятельность по наращиванию потенциала. Далее, он может консультировать по общим инструментам реагирования, стратегиям, стандартным операционным процедурам, протоколам или совместным учениям.
Центр будет поддерживаться и работать в тесной координации с системой быстрого оповещения (Rapid Alert System), которая является установленным механизмом для обмена информацией о FIMI и дезинформации между институтами ЕС и государствами-членами. Это создает прямую связь между аналитическими возможностями Центра и оперативными механизмами реагирования, уже существующими на уровне ЕС.
1.6 Платформа заинтересованных сторон: пространство для гражданского общества
Критически важным элементом архитектуры Центра является Платформа заинтересованных сторон для независимых неинституциональных акторов. Эта платформа будет создана для обеспечения вкладов от широкого круга релевантных заинтересованных сторон и сообществ и для передачи этих вкладов в работу Центра. Платформа объединит такие заинтересованные стороны, как организации гражданского общества, think tanks, исследователи и академическое сообщество, фактчекеры и медиапровайдеры.
При полном уважении независимости всех участников, эта платформа будет облегчать обмен информацией, экспертизой и советами, и будет постепенно строиться на существующих сообществах заинтересованных сторон, таких как Европейская цифровая медиа-обсерватория (EDMO), и новых сообществах, таких как Европейская сеть фактчекеров и будущая общая исследовательская рамочная структура поддержки. Платформа будет поддерживать распространение исследований и других выходных данных и поощрять обмен между различными заинтересованными сторонами.
Это признание того, что эффективная защита демократии невозможна без активного вовлечения гражданского общества, которое часто обладает специализированной экспертизой, оперативной гибкостью и легитимностью среди граждан, которых не хватает государственным структурам. Платформа заинтересованных сторон создает институционализированное пространство для того, чтобы этот опыт и знания питали работу Центра, не подрывая при этом независимость организаций гражданского общества.
Центр будет полностью уважать компетенции ЕС и национальные компетенции, а также независимость существующих структур на национальном уровне и уровне ЕС. Его развитие будет осуществляться постепенно, основываясь на добровольном участии государств-членов и на их вкладе и потребностях в поддержке и сотрудничестве, чтобы обеспечить, что он предоставляет наилучшую поддержку национальным властям и совместно на уровне ЕС. Строясь на текущей поддержке и вовлечении ЕС с международными партнерами, Центр также будет открыт для ассоциирования стран-кандидатов и потенциальных кандидатов для поддержки их и содействия взаимному обучению. Также может предусматриваться сотрудничество с единомышленниками-партнерами.
1.7 Защита целостности информационного пространства: многоуровневый подход
Усиление целостности информационного пространства для поддержки всех в обществе в доступе к надежной и заслуживающей доверия информации, осуществлении их демократических прав и осмысленном взаимодействии с институтами и сообществами является существенным. Прозрачность, подотчетность и целостность в информационном пространстве являются ключевыми для обеспечения того, чтобы голоса людей были услышаны, для наделения их полномочиями быть активными гражданами и для построения и поддержания их доверия к демократическим процессам.
Иностранные информационные манипуляции и вмешательство и кампании дезинформации намеренно предназначены для подрыва общественного доверия к информационному пространству и демократическим институтам, одновременно усиливая социальные разногласия. Они обеспечиваются распространением новых техник онлайн-манипуляции. Эти техники включают неаутентичное использование социальных медиа, фальшивые аккаунты в социальных медиа, веб-сайты, разработанные для имитации официальных источников, искусственное усиление разделяющего контента, использование синтетического контента, такого как дипфейки, и другой контент, генерированный искусственным интеллектом.
Их распространение часто полагается на неаутентичное поведение, такое как фальшивые аккаунты, усиление, управляемое ИИ и ботами, и неаутентичные взаимодействия. Такие скоординированные операции, часто являющиеся частью более широких гибридных кампаний, становятся все более изощренными и децентрализованными и могут вовлекать сети, которые действуют на множестве платформ и юрисдикций, часто под покровом анонимности, что делает их особенно сложными для обнаружения, атрибуции и эффективного противодействия.
Для решения этих проблем ЕС имеет специальное законодательство. Закон об ИИ устанавливает обязательства прозрачности для провайдеров и пользователей определенных систем ИИ, включая обязанность маркировать и обеспечивать обнаружение, когда контент был искусственно сгенерирован или манипулирован, и обязательство маркировки в отношении дипфейков и некоторых других публикаций, генерированных ИИ, по общественным вопросам. Закон о цифровых услугах также способствует укреплению целостности информационного пространства, регулируя ответственности и требуя от провайдеров очень больших онлайн-платформ и очень больших онлайн-поисковых систем смягчать системные риски для общества и демократии, вытекающие из их сервисов, при полном уважении свободы выражения пользователей.
Закон о цифровых услугах усиливает алгоритмическую прозрачность, наделяя пользователей полномочиями контролировать, как системы рекомендаций влияют на контент, который они видят онлайн, и предоставляя исследователям доступ к данным платформ. Закон о цифровых услугах также предоставляет Комиссии полномочия тщательно изучать дизайн алгоритмических систем при поддержке Европейского центра алгоритмической прозрачности. Реализация и исполнение этого законодательства являются ключевыми приоритетами, и несколько процедур, связанных с некоторыми провайдерами очень больших онлайн-платформ по оценке и управлению системными рисками для гражданского дискурса и электоральных процессов, продолжаются.
Для предотвращения и решения крупных инцидентов и вмешательства в информационную среду, совместно с Европейским советом по цифровым услугам, Комиссия подготовит протокол инцидентов и кризисов по Закону о цифровых услугах. Это будет облегчать координацию между релевантными властями и обеспечивать быстрые реакции на крупномасштабные и потенциально транснациональные информационные операции. Этот протокол учитывает и будет работать наряду с другими кризисными механизмами, в частности, Blueprint по кибербезопасности, для обеспечения того, чтобы действия были скоординированными и согласованными, и принимая во внимание релевантное законодательство ЕС.
1.8 Кодекс практики по дезинформации: саморегулирование и подотчетность
Кодекс практики по дезинформации, поддерживаемый коллаборативной рабочей группой, предоставляет надежный набор обязательств и детальных мер, которые вместе помогают смягчать риски, связанные с дезинформацией, при полном соблюдении свободы выражения, например, через усиленные инструменты для пользователей для распознавания, понимания и отметки дезинформации и для наделения полномочиями исследователей. Кодекс также полезен для определения соответствия обязательствам относительно системных рисков, связанных с дезинформацией, для провайдеров очень больших онлайн-платформ и очень больших онлайн-поисковых систем, которые придерживаются и соблюдают обязательства в рамках этого Кодекса.
Комиссия будет оценивать уровни обязательств отдельных подписантов Кодекса и их реализацию. При необходимости, Комиссия будет проводить регулятивные диалоги в рамках Закона о цифровых услугах с этими подписантами и принимать решения о других соответствующих последующих действиях. Например, Комиссия будет работать с подписантами для усиления их усилий в отношении прозрачности систем рекомендаций и демонетизации дезинформации, включая устранение финансовых стимулов для дезинформации через рекламные доходы, и для разработки релевантных индикаторов для измерения усилий платформ в этом отношении.
Комиссия также изучит возможные дальнейшие меры с подписантами Кодекса. Они могут включать способы улучшения обнаружения и маркировки контента, генерированного и манипулированного ИИ, циркулирующего в сервисах социальных медиа, и добровольные инструменты верификации пользователей. Такие меры были бы комплементарны Закону об ИИ и другим релевантным правилам ЕС. Цифровые кошельки идентичности ЕС, которые будут доступны для граждан и резидентов ЕС к концу 2026 года, могли бы облегчить такие меры и продвигать доверие и безопасность в онлайн-взаимодействиях, обеспечивая безопасную идентификацию и аутентификацию.
1.9 Поддержка на уровне государств-членов и международное сотрудничество
Усилия государств-членов по обеспечению целостности информационного пространства могут быть усилены на уровне ЕС через координацию подходов и объединение экспертизы и информации, строясь на существующем наборе инструментов FIMI. Работая с национальными властями и экспертами, Комиссия будет поддерживать подготовку Blueprint для противодействия FIMI и дезинформации, включая инструменты и руководство по мерам для предвидения, обнаружения и реагирования, а также специальный механизм для профессионального обмена и командной работы для поддержки наращивания национального потенциала и взаимного обучения.
Усиление потенциала независимого сообщества фактчекинга по всему ЕС является критически важным для повышения обнаружения и мониторинга кампаний FIMI и дезинформации. Будет создана независимая Европейская сеть фактчекеров с поддержкой Комиссии, и ее работа внесет вклад в Платформу заинтересованных сторон Европейского центра демократической устойчивости. Сеть будет основана на самых высоких этических и профессиональных стандартах и будет действовать в ЕС и в странах-кандидатах, потенциальных кандидатах и соседних странах, ассоциированных с программой Digital Europe.
Сеть будет повышать потенциал фактчекинга на всех официальных языках ЕС, особенно во время ситуаций, таких как выборы, чрезвычайные ситуации в области здравоохранения или природные катастрофы, где доступ к надежной информации является критически важным. Сеть также создаст и будет поддерживать независимый репозиторий для фактчекинга для консолидации фактчеков, выпущенных независимыми, подходящими и доверенными организациями, и будет облегчать доступ журналистов, онлайн-платформ, исследователей и гражданского общества к верифицированной информации, поддерживая трансграничное сотрудничество и обеспечивая своевременные реакции. Она также предоставит доступ к схеме защиты для фактчекеров в ЕС против угроз и преследований, включая юридическую и психологическую защиту.
Европейская цифровая медиа-обсерватория предоставляет пан-европейскую, независимую и междисциплинарную сеть исследований и анализа для противодействия FIMI и кампаниям дезинформации. В рамках расширенного мандата EDMO сможет развивать новые независимые возможности мониторинга и анализа для поддержки ситуационной осведомленности, в частности, вокруг выборов или в ситуациях кризисов. Ее мониторинг будет охватывать все государства-члены, страны-кандидаты (например, Украину, Молдову) и потенциальных кандидатов, а также будет вносить вклад в работу Платформы заинтересованных сторон в рамках Европейского центра демократической устойчивости.
Исследовательское и академическое сообщество также внесло релевантные вклады, предоставляя независимый анализ и свидетельства о кампаниях FIMI и дезинформации. Комиссия будет поддерживать создание общей исследовательской рамочной структуры поддержки для предоставления доступа к данным и продвинутым технологиям, объединяя и усиливая эти независимые возможности. Эта структура, которая будет полагаться, среди прочего, на привилегированный доступ к данным в рамках Закона о цифровых услугах и Регламента о политической рекламе, будет вносить вклад в работу Платформы заинтересованных сторон Европейского центра демократической устойчивости.
Для предвидения и надежного реагирования на FIMI важно в полной мере использовать набор инструментов FIMI. Этот набор инструментов включает широкий спектр ответов, включая ограничительные меры Союза в отношении не-ЕС индивидов и организаций, которые участвовали в кампаниях FIMI, нацеленных на ЕС, страны-кандидаты и потенциальных кандидатов. Объем режима санкций ЕС, нацеленного на дестабилизирующую деятельность России, включает запрет на вещание кремлевских пропагандистских каналов, вовлеченных в FIMI.
Кампании FIMI и дезинформации также могут полагаться на поведение или деятельность криминального характера, такие как отмывание денег или организованная преступность. Acquis уголовного права ЕС охватывает определенные формы деятельности FIMI и дезинформации, и усиленное сотрудничество ЕС в этой области может помочь лучше противостоять им. Планируемый пересмотр мандатов Европола и Евроюста изучит способы дальнейшего усиления этих усилий.
В контексте геополитических напряжений и возросшей поляризации важно, чтобы ЕС усилил свои усилия по построению альянсов с единомышленниками-странами и региональными партнерами. Поддержка демократических акторов и целостности информационных экосистем по всему миру принесет пользу европейской демократии, безопасности и процветанию. ЕС будет усиливать свои усилия по противодействию FIMI в своих внешних действиях через Европейскую службу внешних действий в тесном сотрудничестве с Комиссией, государствами-членами и международными партнерами.
1.10 Заключительные замечания по структуре документа
Этот всесторонний обзор показывает, что Европейский щит демократии представляет собой не просто набор разрозненных мер, но системный подход к защите и укреплению демократии в Европе. Документ охватывает широкий спектр от технологических решений до образовательных программ, от правовых инструментов до международного сотрудничества, от защиты журналистов до наделения полномочиями граждан.
Для организаций гражданского общества, таких как FactCheck.LT, этот документ открывает беспрецедентные возможности для вовлечения, вклада и сотрудничества с европейскими институтами и государствами-членами в деле защиты демократии. Платформа заинтересованных сторон Европейского центра демократической устойчивости создает институционализированное пространство, где специализированная экспертиза, оперативный опыт и инновационные методологии могут непосредственно информировать политику и практику на европейском уровне.
