Как демократия ответила на многостороннее вмешательство (2019–2025)
В январе 2025 года Комиссия по расследованию иностранного вмешательства в Канаде опубликовала финальный отчёт — семитомное исследование за 15 месяцев работы о том, как иностранные акторы пытались вмешаться в федеральные выборы 2019 и 2021 годов. Расследование показало, что хотя демократические институты Канады «выстояли», дезинформация теперь представляет «самую большую единственную угрозу» канадской демократии.
Скандал, который запустил расследование
В конце 2022 года Global News сообщил об утечке разведданных, указывающих на то, что Китай финансировал кандидатов на выборах 2019 года. В начале 2023 года The Globe and Mail опубликовал дополнительные материалы о том, что Министерство государственной безопасности Китая и Департамент единого фронта применяли дезинформационные кампании и скрытые пожертвования для влияния на выборы 2021 года.
Канадская служба безопасности и разведки (CSIS) отслеживала эту деятельность. Согласно выводам расследования, CSIS в феврале 2023 года заключила, что китайское правительство вмешивалось в оба электоральных цикла.
В сентябре 2023 года правительство учредило Публичное расследование иностранного вмешательства, которое возглавила судья Мари-Жозе Ог из Апелляционного суда Квебека. Расследование изучало вмешательство Китая, России, Индии, Пакистана и Ирана.
Дело Кенни Чиу: дезинформация в WeChat в действии
Один из наиболее задокументированных случаев связан с депутатом-консерватором Кенни Чиу, представлявшим округ Стивстон-Ричмонд-Ист в Британской Колумбии — район с большой китайско-канадской общиной. В апреле 2021 года Чиу внёс законопроект о создании Реестра иностранного влияния по образцу австралийского законодательства.
Незадолго до выборов в сентябре 2021 года анонимные статьи появились в WeChat — китайском мессенджере, которым пользуется около миллиона канадцев — утверждая, что законопроект Чиу «подавит китайскую общину» и поставит «всех лиц или группы, связанные с Китаем» под наблюдение.
Согласно исследованию DisinfoWatch, нарративы появились вскоре после того, как китайская государственная газета Global Times опубликовала статью с нападками на Консервативную партию. Профессор кибербезопасности Университета Макгилла Бенджамин Фанг проанализировал активность и обнаружил, что она была «сконцентрирована вокруг временного слота с 9 утра до 5 вечера — только не по канадскому времени, а по китайскому».
Чиу рассказал CBC, что заметил, как избиратели «со злостью» захлопывали перед ним двери во время кампании. Он проиграл своё место либералу Парму Бейнсу с разницей в 3477 голосов. Предварительный отчёт расследования в мае 2024 года установил, что это был «один округ, где дезинформация могла привести к избранию одного кандидата вместо другого».
В апреле 2024 года отчёт Global Affairs Canada подтвердил, что Чиу был мишенью аккаунтов в социальных сетях, контролируемых Китайской службой новостей.
Выводы Комиссии
28 января 2025 года комиссар Ог опубликовала финальный отчёт. После заслушивания более 150 свидетелей за 39 дней публичных слушаний и изучения тысяч секретных документов она пришла к нескольким выводам:
О целостности выборов: Выборы 2019 и 2021 годов были «свободными и честными» на национальном уровне, и иностранное вмешательство не повлияло на то, какая партия сформировала правительство. Однако результаты в небольшом числе отдельных округов могли быть затронуты.
О парламентариях: Несмотря на отчёт NSICOP от июня 2024 года, предполагающий, что некоторые депутаты «полусознательно» или «сознательно» помогали иностранным государствам, Ог не нашла доказательств «предателей» в парламенте, сговаривающихся с враждебными государствами.
О дезинформации: Ог написала, что дезинформация представляет «самую большую единственную угрозу» канадской демократии.
О реакции правительства: Правительство «иногда слишком долго действовало» и было «плохим коммуникатором» относительно угроз.
Отчёт содержал 51 рекомендацию.
Акторы угроз
Расследование и канадская разведка выявили множество иностранных акторов:
Китай: Описан как «наиболее активный исполнитель государственного иностранного вмешательства, направленного против демократических институтов Канады».
Россия: Согласно CSIS, российские разведывательные службы нацелились на Канаду для «шпионажа, саботажа и операций влияния». CSIS предупредила, что «Канада считается законной целью в глазах Кремля».
Индия: В сентябре 2023 года премьер-министр Джастин Трюдо объявил об обвинениях, связывающих агентов индийского правительства с убийством канадского гражданина Хардипа Сингха Ниджара. В 2024 году Канада выслала шестерых индийских дипломатов.
Пакистан и Иран: CSIS реализовала конкретные меры для противодействия пакистанским попыткам влиять на канадскую федеральную политику. Иран был идентифицирован как нацеленный на лиц, которых он считает врагами.
Законодательный ответ Канады: Закон C-70
6 мая 2024 года правительство внесло законопроект C-70, Закон о противодействии иностранному вмешательству. Он получил королевское одобрение 20 июня 2024 года — самое значительное обновление Закона о Канадской службе безопасности и разведки с 1984 года.
Ключевые элементы включают:
- Реестр прозрачности иностранного влияния: Требует от лиц или организаций, которые договариваются с иностранными принципалами о влиянии на правительственные или политические процессы, публично регистрировать свою деятельность.
- Новые уголовные преступления: Создаёт составы преступлений за «тайное или обманное поведение» по указанию иностранной организации для влияния на политические процессы.
- Модернизированные полномочия CSIS: Обновляет полномочия разведывательной службы для противодействия угрозам цифровой эпохи.
Бюджет 2024 года выделил $655,7 млн на восемь лет для CSIS на усиление разведывательных возможностей.
Урок
Опыт Канады демонстрирует как уязвимость демократий перед многосторонними кампаниями вмешательства — особенно через дезинформацию в диаспорных сообществах на платформах типа WeChat — так и потенциал прозрачных публичных расследований для разоблачения этих угроз. Дело Кенни Чиу показывает, как дезинформация в зашифрованных мессенджерах может потенциально перевернуть результаты отдельных избирательных округов, даже если более широкие национальные результаты остаются незатронутыми.
Источники
- Foreign Interference Commission. Final Report. January 28, 2025.
- CBC News. 5 things we learned from the final report. January 28, 2025.
- Government of Canada. Bill C-70 receives Royal Assent. June 21, 2024.
- DisinfoWatch. Influence Operation Targeting Canadian 2021 Federal Election. December 2021.
- DFRLab. Canada disinfo existential threat. March 2025.
- Al Jazeera. Canada faces questions over alleged Chinese interference. April 13, 2023.
